芝加哥教师罢工结束了，15亿账单谁负责？

【芝加哥侨学网述评】长达15天的芝加哥教师工会罢工结束了，根据市政府与工会达成的初步协议，未来五年芝加哥公立学校的开支将高达15亿美元。

这对芝加哥全体纳税人而言，意味着什麼？未来五年，这五个字可以预期：芝加哥万税。

芝加哥市长莱富特宣布与教师公会达成初步协议

本次长达15天的罢工是1987年以来最长时间的教师罢工

市政府与工会的初步协议

舆论认为，在这场市政府与工会的对峙中芝加哥教师工会胜出。教师工会提出的主要条件，除了涨薪议题外，市政府“基本照办”、“要啥给啥”。

双方达成的初步协议，要点如下：

- 教师五年内涨薪16%
因为这次罢工，市政府要额外多拿出3300万美元给教师涨薪水，额外多拿出1500万给公立学校非教职员工涨薪水。

- 缩减课堂学生人数
每年拿出3500万美元的资金，用于缩减课堂学生人数。并且，优先照顾贫困社区（CPS系统的Tier 1社区，主要为城南、城西以非裔居民为主的社区）。

- 所有公立学校必须配备全职护士
到2023年，芝加哥每一所公立学校都必须配备全职护士，即便是只有200-300名学生的学校。

- 到2023年，聘用近300名项目管理人员，209名社会工作者

- 降低教师医疗保险费自付额的百分比

- 教师可以累积244天的带薪病假
在CPS教师的职业生涯中，可以累积的带薪病假总天数，其上限从目前的40天上升到244天。

- 教师工资的2%用以支付退休金，并且退休金福利内容不变

- 限制竞争对手
对于政府出资、私人运营的特许学校（Charter School），必须作出限制其成长壮大的硬性指标。

市政府与教师工会达成的临时协议内容，还包括帮助无家可归的学生，芝加哥公立学校将为庇护所（校方不得询问学生的移民身份，拒绝与联邦移民执法机构合作），等等。


社会平等，总得有人埋单

在雇佣全职护士、社会工作者、缩减课堂人数方面，芝加哥副市长Sybil Madison认为：这是“为了社会平等而作出的投资”。这些投资将优先划拨给芝加哥贫困社区的公立学校。

比如在缩减课堂人数方面，市政府与工会的临时协议包括了“优先学校”的概念。“优先学校”定义为：Tier1贫困学生人数超过60%以上的芝加哥公立学校。这些学校将优先获得拨款，用以增加老师，减少课堂学生人数。

芝加哥公立学校按照家庭收入将全市分为四个梯队（Tier1 至Tier4）。Tier1为贫困社区，主要集中在城西、城南非裔居民聚居区，Tier 4 则为高收入社区，主要集中在市中心、城北。

芝加哥公立学校四个梯队划分图（Tier1 至Tier4）
红色代表贫困社区，绿色代表富有社区

在社会平等议题方面，新市长与工会的理念其实是一致的。新市长当初的竞选纲领，如今有关芝加哥赌场的选址计划，均体现出追求社会平等的倾向，主张经济发展机遇、政府资源应该照顾饱受贫困、暴力蹂躏的城南、城西社区。

在社会平等议题上，芝加哥教师工会主席 Jesse Sharkey（左）、芝加哥市长 Lori Lightfoot（右）的态度其实是一致的

追求社会平等，没有人可以找出拒绝的理由。但是，追求社会平等的政策总需要有人出钱埋单，这最终出钱埋单的，无疑是芝加哥市全体纳税人。

15亿的开支，钱从何而来？

在双方达成临时协议后，芝加哥公立学校宣布了未来五年总额15亿的预算，这未来五年就是CPS教师的新合同期限。问题是，钱从哪里来？

芝加哥市政府新财年已面临8亿多美元的财政赤字，如今教师工会罢工所导致的额外开支，无疑最后都需要纳税人承担。

芝加哥市长莱富特日前公布的2020财年财政预算案，公布了多项涨税计划，以解决8.4亿美元的财政赤字。涨税计划包括：新增“堵车税”创收4000万，增加“餐饮消费税”创收2000万，市中心停车咪表涨价创收700万，等。

虽然暂无上涨房产税的选项，但却包括上涨房地产交易税（real estate transfer tax）的内容，即推行“豪宅税”、“富人税”：房产成交价价位越高，房产交易税税率越高。

市长计划通过“豪宅税”创收5000万美元，但这被批评为“画饼充饥”。芝加哥市能否推行“豪宅税”，还需要得到伊州议会、州长普瑞茨科（J.B. Pritzker）的支持。州长虽然主张推行递进式房产交易税，但最终能否在州议会顺利过关还是一个未知数。

CPS新闻发言人表示，未来五年中芝加哥市每年将拿出1亿美元的房产税用以履行与教师公会的新合同，此外还寄期望每年6000万到7000万美元的州政府补助，但是本身就已经深陷债务危机的州政府，能否拿得出这笔补助呢？

市长十分依赖的“豪宅税”目前还是未知数

如果市长期待的“豪宅税”竹篮打水一场空，而教师工会罢工又导致每年数千万计的额外开支，那么缺钱的市政府又会上涨哪些税赋呢？

莱富特市长此前已多次暗示，如果她无法获得州政府的支持，上涨房产税将是“毫无疑问的”。

芝加哥公立学校补课5天

据目前披露的细节，在教师工会与市政府的谈判中，市政府坚持原则不妥协的议题并不多。工会要求小学老师上课前可以有30分钟备课时间，市长认为这是缩短每天的教学时间，坚持不退让。

此外，在罢工后的补课天数问题上，市政府坚持不同意工会补课11天的要求，最后只同意补课5天，为此市政府节省了6500万美元的开支。

因为教师的罢工，芝加哥30万学童10天无学可上，而罢工期间教师也无薪水可领。在补课方面，工会要求特别挑选教师无薪日补课，要为教师争取因为罢工而造成的薪水损失。

芝加哥公立学校日前已公布了五天补课计划：今年11月27日，明年1月2日，1月3日，6月17日，6月18日。

芝加哥公立学校的补课日期，双方临时协议等问题，芝加哥公立学校董事会将在11月20日进行投票表决。

（ 芝加哥侨学网述评  Source: Chicago Tribune, Chicago Crain's Business ）